《广州市数字经济促进条例》解读

来源 ｜ 零壹财经

作者 ｜ 罗晓慧 编审 ｜ 陈小辉

近日，广州市第十五届人民代表大会常务委员会公布《广州市数字经济促进条例》（下称《条例》）。《条例》是国内首部城市数字经济地方性法规。我们注意到：第一，《条例》将人工智能放在很重要地位。第二，《条例》强调数字经济与绿色经济有机结合。第三，未来或将有较大的政策红利。

一、《条例》高度重视发展人工智能

在《条例》中，“人工智能”出现17次。其中第十四条强调，“应当统筹推动人工智能产业创新发展，推进人工智能在经济、社会和城市治理等领域的应用，构建数据、算法、算力协同发展的人工智能产业链”。之所以将发展人工智能放在很重要位置，我们认为有以下两方面原因。

第一，在人工智能、区块链、云计算、大数据和物联网（简称ABCDI）等新一代数字技术中，广州市的人工智能技术具有相对优势，但近年有所下滑。2008年以来，广州市积极推进以人工智能为代表的数字技术的发展。我们从智慧牙采集的数据显示（图1），2008－2021年，广州市ABCDI专利申请数量由375项增长至2021年的2917项，其中人工智能专利申请数量由27项增长至418项，人工智能占ABCDI专利申请数量比重由7．20％增长至14．33％。2022年1季度，人工智能专利申请数量4项，占ABCDI专利申请数量比重下降至11．43％。为继续维持相对优势，也得大力支持人工智能的发展。

图1 2008－2022年1季度广州市人工智能专利申请情况

数据来源：智慧芽、零壹智库

第二，为追赶其他新一线城市。在一线城市中，广州市人工智能发展处于比较劣势地位。一方面，广州市人工智能专利申请数量远远落后于其他城市。对比北上广深人工智能专利申请数量发现，2008－2021年间，广州市人工智能专利申请7430项，同期北京市、上海市、深圳市分别为32231项、12155项、32438；在2022年1季度，广州市人工智能专利申请数量继续落后于北京市和深圳市。另一方面，广州市人工智能在ABCDI中的相对优势落后于其他城市。2022年1季度，广州市人工智能专利申请数量占ABCDI专利申请数量比重为11．43％；而与此同时，北京市、深圳市和上海市人工智能专利申请数量占ABCDI专利申请数量比重分别为19．82％、22．90和17．30％。为追赶其他一线城市，也得大力发展人工智能。

表1 2008年以来北上广深人工智能专利申请情况对比

数据来源：智慧芽、零壹智库

总体而言，广州市人工智能在ABCDI技术中占据越来越重要地位且呈下滑态势，同时尚落后于北京市和深圳市。在全球经济进入智能时代的情况下，广州市便将人工智能作为优先发展产业。

二、《条例》突出强调数字经济与绿色经济的融合发展

《条例》共有7次提到数字经济与绿色经济相关内容，其中第三条提及，“数字经济发展应当遵循．．．．．．绿色低碳．．．．．．的原则”。《条例》突出强调数字经济与绿色经济的融合发展。我们认为，主要有两点原因。

一方面，数字技术可以实现绿色发展。我们从智慧牙检索了《污染源智能监管和数据融合分析方法和系统》专利，或许能支撑这一结论。该专利依托大数据技术，对污染源进行实时监控获取污染源数据，以及对污染源数据进行数据处理、融合分析等，进而判断告警事件，提高了污染源数据的有效利用率、以及对污染事件的监管效率，体现数字技术有效推动绿色发展的特征。

另一方面，广州市绿色技术创新成果显著。金培振等（2019）认为，绿色技术创新是以绿色技术为导向的创新，即能实现资源节约和环境保护的技术创新行为均可认定为绿色技术创新。我们采用金培振等（2019）的方法，从智慧芽中采集了2008年以来广州市绿色专利数据。通过分析对比2008－2021年广州市绿色专利与ABCDI申请情况发现，广州市绿色专利与ABCDI专利申请趋势相对一致。2008年广州市ABCDI专利申请375项，2021年为2917项，ABCDI专利申请规模持续扩大，而增速存在先上升后下降的趋势；2008年广州市绿色专利申请1026项，2021年为4571项，绿色专利申请规模也不断扩大，增速同样存在先上升后下降的趋势。2022年1季度，广州市ABCDI专利申请35项，绿色专利申请27项。

图2 2008－2022年1季度年广州市绿色专利与ABCDI专利申请情况

数据来源：智慧芽、零壹智库

在数字技术促进绿色发展的事实背景下，广州市绿色专利成果显著，广州市绿色专利与ABCDI专利申请存在紧密联系。《条例》明确数字经济发展应当遵循绿色低碳的原则，有望进一步推动数字经济与绿色经济融合发展。

三、对于数字企业而言，未来或有具体优惠政策出台

《条例》第七十八条强调，“市、区人民政府应当在本级财政预算中安排资金支持数字经济发展，建立财政投入增长机制，依法落实数字经济领域的税收优惠政策”。我们梳理近五年来广东省及广州市相关税收优惠政策发现，近五年来，广东省和广州市的税收优惠主要集中于对科技企业的研发费用加计扣除，或者是减按一定的税率征收企业所得税两方面（表2）。因此，我们推测，为刺激企业推动数字经济发展，未来也可能围绕数字企业所得税出台具体的税收优惠政策。

表2 广东省及广州市近五年来相关税收政策

数据来源：零壹智库整理

四、数字人才或将迎来利好

《条例》第七十九条强调，“市、区人民政府及有关部门应当加大对数字经济领军人才及团队、高端人才、急需紧缺人才的培养和引进力度，在入户、住房、医疗、子女教育等方面给予政策支持；鼓励高等院校、科研机构和职业学校设置数字经济领域相关专业，推动校企合作培养人才；支持建立数字技能公共实训基地，加强在职培训”。这些政策对数字人才无疑是重大利好。此外，我们还注意到，广州市的数字人才需求大，且工资较高。

一方面，广州市关于数字人才的需求大。来自国内知名招聘网站的数据显示，2021年4月－2022年2月广州市数字人才需求较大，平均每月有7882家企业发出数字人才招聘信息，数字人才月需求量50648人，其中2021年10月高达86819人。另一方面，广州市给予数字人才的薪资水平不断提高。2021年4月以来，数字人才的薪资平均值整体呈上升水平，由2021年4月的16．84万元增长至2022年2月的22．94万元，增长了36．26％。

表 2021年4月－2022年2月广州市数字人才需求情况

数据来源：零壹智库整理

总体而言，《条例》描绘了广州数字经济发展的全景图，其中人工智能发展是重点，数字经济与绿色经济有机结合将得到进一步推进，数字经济企业和数字人才均迎来利好。

End．

       原文标题 : 《广州市数字经济促进条例》解读：人工智能发展是重点